順峰山公園 該不該給華僑城管？
自行車愛好者和滑輪玩傢自由穿梭，攝影發燒友和慢跑人士互成景致......隨著大良東區的發展，順峰山公園在市民的公共生活之中有著越來越重要的地位。雖然未得到順德官方的確認，但順峰山公園將納入華僑城規雲林縣借貸劃這一命題仍然受到本地市民的高度關註。是否贊同順峰山公園納入華僑城項目？順峰山公園現狀是否適合當初市民公園的定位，是否需要改造提升？南都順德邀請多位順德區決策咨詢委員會成員就此發表意見，也邀請民間人士表達看法，共同探討順峰山公園應該走一條怎樣的路。
背景梳理
交由企業規劃，7年前已有人提
如何改造？會不會收費？順峰山公園納入華僑城規劃成為昨日本地熱議話題，雖然目前並未得到順德官方的確認，但作為合作方，華僑城率先透露規劃詳情，未必無的放矢。但記者翻查順峰山公園歷史發現，委托第三方發展順峰山公園的討論由來已久，最早可追溯至7年前。回顧這段歷史，就不難理解為何順峰山公園會被納入華僑城的規劃之中。
今年10月，是順峰山公園落成投入使用10年。1999年，順峰山公園作為順德市新城區開發中心下的一個"青碧藍綠環保工程"的重點項目動工，公園占地8209畝，作為市政公園包括太平山、神步山、桂畔湖、青雲湖等景點。公園歷時3年完工。據媒體報道，截至2007年，公園建設和維護費用的投入已經達到12.45億元，這個7年前的數字已經很接近去年華僑城拍下的三地塊價格瞭。
但當時大良東區的市政配套、商業建築並未有如今的規模，順峰山公園建成多年仍然缺少人氣，高昂的投入和利用率不成正比，而且每年還有300萬元的日常管理維護費用。2007年8月，"進一步加大順峰山公園規劃、建設和管理力度"成為當年區政協專題議政的選題，希望解決順峰山公園所面對的定位、管理等問題。
當然首先要理清的就是順峰山公園的管理權問題，當時已經有提議，將公園由順德新城區開發中心交由大良街道管理，2年後這個建議成為瞭現實。而第二個問題，就是如何提升公園環境和管理水平，增加人氣集聚。
當時不少政協委員都表示，公園應向社會資本開放，但無論經營模式如何，底線是要確保順峰山公園成為可供市民享受的公共產品。
中山大學地理科學與規劃學院教授袁奇峰也曾提議，如果順峰山公園定位發生變化，引進相應的商業項目，可以采取隻租不賣的方式進行招商和引進社會資本。"這樣既保全瞭公園公共產品的屬性，又引進瞭商業項目，維持瞭公園的正常開放和使用。"
事實上，2009年5月，大良街道接手順峰山公園之後也做瞭同樣的事情，委托瞭一傢規劃公司進行再次規劃，規劃方向也和華僑城目前定位相似--"融入順德地方文化特色和水鄉文化風情，並符合順德市民的現實需要。"而且，這傢公司也來自深圳。
如今公園開放將近十年，人氣要比過去增加瞭不少，也成為本地部門搞公眾活動的一個重要場所，但在公園內，仍然存在道路單一、出入口少、公共服務少等問題，完工多年的園內建築如青龍閣等，也是不久前才投入使用，公園的提升和再規劃是遲早要解決的問題。
有順德華僑城負責人曾透露，如果接管順峰山公園，區政府每年還要向華僑城支付費用，類似於購買服務的形式，但由於不單是做規劃，還包括今後維護、環境提升，因此華僑城最初其實是不願接手的。"首先肯定不能收費，但事實上單水環境提升都要投入一大筆，幾千萬是不在話下的，效果未必馬上看得到，深圳的歡樂海岸的湖面是人工開挖的，但水體獨立，而順峰山公園的湖面水體是流動的，因此有可能的結果是，我們把水搞好瞭，其他地方的水又污染瞭，我們就白做瞭。"
觀點PK
1、委托投資者管理，難避合理懷疑
政府委托第三方對順峰山公園進行管理並無大礙，甚至可說是市場化運作公共資產的大膽嘗試。但身為順德華僑城項目投資方的華僑城集團對公園進行管理，不可避免社會對其在建設過程中立場問題的合理懷疑。
順峰山作為順德中心城區面積最大、環境最優越、生態最完善的最後一塊綠肺，曾經在2008年出臺的《順峰山公園及協調地區保護性控制規劃》中被嚴格劃分絕對控制區等三部分，其中絕對控制區以保留濕地為核心，嚴禁任何過分的城市建築和主題公園建設，而周邊建設控制區也對建築高度嚴控在28米以下避免影響湖區景觀。這個規定的出臺在當時無疑給廣大順德市民吃下一顆"定心丸"。然而時過境遷，控規規定已成一紙空文，華僑城宏大藍圖已畫在瞭順峰山最完整的濕地水域之上，順峰山公園也將由華僑城管理。
順峰山公園的建設初衷和定位是順德的市民公園，以本地市民休閑、運動為宗旨，所以更關註綠色生態和休閑設施配套建設。但按目前信息跡象表明，委托華僑城管理後，其建設會側重與華僑城項目的銜接配套，更傾向於改造成對外宣傳華僑城文化和順德文化的主題生態公園，成為華僑城旅遊區域延伸，重心從供本地市民休閑轉化為吸引外地遊客。這必然會導致順峰山公園的原生態綠化減少，更多人為建築的興建，這不會是本地市民所願意看到的。
政府委托第三方對順峰山公園進行管理並無大礙，甚至可說是市場化運作公共資產的大膽嘗試。但身為順德華僑城項目投資方的華僑城集團對公園進行管理，不可避免社會對其在建設過程中立場問題的合理懷疑。作為敏感的委托管理方，如何保持中立性監管，避免順峰山公園最終淪為華僑城項目的"殖民地"和後花園，將成為政府所面臨的嚴峻考驗。不單純追求經濟效益，樹立底線思維，營造一個對公眾和社會及時、公開、透明的管理監督環境，建立讓公眾參與並真正有效能與這個財大氣粗的管理者抗衡的平臺，才能擺平社會的質疑和保護好市民的訴求。
華僑城項目雖然能激發順德城市升級的聚變，促進順德第三產業的長足發展。但在這個生態文明建設和民生基本訴求已經上升到中央頂層思維的新時期，如何平衡好眼前功績和堅守民意底線是對一方父母官的考驗。雖然一座實打實的華僑城可能抵得過社會底層的雜音怨言，但為官更須理解百姓無話語權之痛，群眾路線應該走得更加徹底。●護法小門神
2、專業水平開發，設施會更完善南投信貸借貸信貸年息五股信貸借款
華僑城這樣一個大品牌的企業在旅遊和文化產業開發方面有實力，能夠使順峰山公園整體升級，在基礎設施和管理方面更貼近市民多元化的需求。
我是大良決咨委委員，(順峰山公園納入華僑城項目)這邊沒有開會討論過。我認為這樣一個公共決策必須經過討論，要讓公眾參與。
由華僑城管理順峰山公園沒問題。雖然順峰山公園是一個市政公園，主要為市民提供休閑、娛樂，但華僑城這樣一個大品牌的企業在旅遊和文化產業開發方面有實力，能夠使順峰山公園整體升級，在基礎設施和管理方面更貼近市民多元化的需求。
順峰山公園目前很好地滿足瞭市民的休閑、健身需求，但也需要改造和升級，我覺得應該考慮不同年齡段市民的不同需求，比如青少年和年長者的需求存在差異，如果像目前沒有明確功能分區，會產生互相幹擾的問題。華僑城在旅遊開發方面有許多成功的項目，具有專業水平，順峰山公園委托給華僑城管理，設施將會更加完善，不同群體的需求也會得到滿足。
但順峰山公園委托華僑城管理，有沒有招標和公示？多元化是必須的，有競爭才會有效率和質量，為什麼是華僑城而不是其他企業，必須要透明。
●姚美康(順德職業技術學院設計學院院長、大良決咨委委員)
接力建言
交給誰管，該誰說瞭算？
政府拍賣地塊，如果牽涉像順峰山公園這樣的"公眾利益"的時候，理應有一個相應的聽證或者公眾咨詢的程序，但是我們從華僑城項目地塊的拍賣過程中，似乎沒有看到任何的聽證與咨詢。
日前媒體爆出消息：順峰山公園將由順德華僑城管理。對這個突然而至的消息，筆者有一些一下子想不通的疑慮。
第一，順峰山公園屬於一個市民休閑的公園，把它交給華僑城這樣的商業機構管理，這個事情到底應該誰說瞭算？目前市民隻知道華僑城集團以14億拍得順峰山公園東北角總面積41萬平方米地塊建設順德華僑城，大傢並不知道華僑城作為拍得人還有負責宗地周邊1500畝濕地維護的"義務"，更不知道8000畝順峰山公園也一並納入瞭華僑城統一規劃。按道理，政府拍賣地塊，如果牽涉像順峰山公園這樣的"公眾利益"的時候，理應有一個相應的聽證或者公眾咨詢的程序，但是我們從華僑城項目地塊的拍賣過程中，似乎沒有看到任何的聽證與咨詢。現在這樣的消息更由用地一方首先透露給外界，作為一個對公眾利益有稍許關心的市民，對此不能夠不表現出一些驚詫。
第二，"商業設想"和市民的"草根思考"總是會有一些距離的，未來被"商業運營"主導的順峰山公園，在接納民意民情方面有沒有一個直通通道？是不是能夠體現民生優先的建設理念？盡管華僑城釋放的消息，說未來納入瞭華僑城的順峰山公園和華僑城"除歡樂谷其他幾個大型設備外"，都是免費向市民開放。但是一個本來是市民公園的民生項目，一旦納入瞭商業運營的遊樂項目，她是不是能夠保證對市民免費開放？如果事先沒有規范的程序，並出臺規范和權威的具有法律約束效力的文件，誰能夠百分百相信一個商業機構的承諾？這不但考驗華僑城的誠意，更考驗政府駕馭類似項目的遠見和能力。●覃煒明
支持與否，取決於管理方式
順峰山公園交由華僑城管理這樣一項決策，從決策過程到結果，都需要社會公眾監督。
是否支持，取決於這個"管理"的方式。順峰山公園是公共資源，由華僑城這樣一個商業機構來管理，必然會讓公眾產生擔憂，會不會對公共資源進行商業開發、對市民收費等問題都需要考慮。我認為應該征求公共意見，不僅僅是決咨委。聽取不同的聲音，即使是由華僑城管理，也應該聽一聽市民的意見，這樣有利於更好地為市民提供服務。
決咨委隻是決策咨詢的一個形式，順峰山公園交由華僑城管理這樣一項決策，從決策過程到結果，都需要社會公眾監督。一方面，順峰山公園如何改造和提升，未來規劃是什麼，這些過程都需要公開；另一方面，政府從華僑城購買的服務質量如何，有沒有導致公共財政浪費，這個結果需要監督、評估。
●楊少林(順德中小企業促進會副會長、區決咨委委員)
政府管公園有先天性缺失
順德以工業立市，但城市發展單一，除瞭企業和經濟之外，也應該要提升城市魅力，留下一些不同的城市記憶點。如果像華僑城這樣商業機構的進駐，能夠有效提升順峰山公園的功能，也能夠提高效益，當然希望在開發的過程中，能夠保留老百姓免費的項目。
我認為建市民公園是政府職責，但如何管理則是先天性缺失，畢竟是專業領域的事情，就應該放手讓專業的企業去做，肯定會做得比政府要好。這半年政府並未和我們決咨委討論過這個問題，不過我私下有接觸和交流。●佘永亮(順德區永亮企業發展有限公司董事長、區決咨委委員)
不要改變市民使用習慣
順峰山公園是由政府管理或者給華僑城這樣的企業管理問題都不大，主要是能夠為市民提供便利。目前順峰山公園已經成為市民日常休閑的重要場所，如果華僑城接管，我建議不要改變市民的使用習慣，而是要為市民提供更加人性化的基礎設施和服務。
順峰山公園在綠化、佈局上存在很大的改善空間，綠道設計和市民活動的路線規劃也不合理，很常見的是周末來騎單車和跑步的市民經常擠在一條道上，造成很大不便，也會出現一些安全問題。
政府在管理方面經驗肯定不如華僑城這樣專業的公司，由政府向市場化企業購買管理服務，效率會更高。但也要處理好市民、政府和企業三者之間的關系，公共服務必然首先要讓市民滿意，政府需要對企業提供的管理服務進行監督。●陳淑儀(順德區社會創新中心副總幹事、區決咨委委員)
統籌：南都記者吳曦
采寫：南都記者何奎山吳曦
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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-06-13/09324212588.shtml
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