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土地出讓金收支兩條線 國土局決算超支近30倍
【廣廈會客廳第83期：地鐵城市影響力幾何】
昨日，北京市77個部門集中曬出2012年決算報告。從內容看整體比較粗放，隻有大賬沒有小賬。超支和結餘資金比較明顯，很多部門動輒幾億甚至幾十億元。
【超支】
國土局決算超支近30倍
向市人大常委會提交報告的80個部門中，北京市高院、市檢察院、市民防局未公佈去年決算報告。其他77個部門中，2012年預算總額705.0166億元，決算總額1600.0975億元，超支895.0809億元。所有部門全部超支，且額度較大。其中，2個部門超支數額超過100億元；21個部門超支數額超過10億元；45個部門超支數額超過1億元，約占77個公開決算部門的六成。
市國土局去年的決算為151.17億元，相比於預算額4.94億元，超支瞭146.23億元，相當於超支瞭近30倍。其次為市教委，超支近128億元，與其預算額166億元相比增幅也很大。此外，醫管局超支95億元、市公安局超支56億元、市交通委超支45億元、市經信委超支37億元、市民政局超支33.9億元、市交管局超支31億元。
解釋
土地出讓金"收支兩條線"
對於預算和決算差距太大，市國土局相關人士說，超出年初預算資金部分，主要是全市土地出讓收入按照國傢和北京市相關政策，實行"收支兩條線"管理。即將土地出讓收入全額上繳財政部門後，財政再將一級開發成本及土地儲備收益基金通過市國土局撥付土地儲備機構。這部分支出未在年初預算中體現。
【結餘】
35部門結餘資金超億元
77部門結餘資金達到248.6億元，所有部門都有結餘。35個部門結餘資金超過1億元。
其中，市教委結餘資金50.78億元、市醫管局結餘資金23.3億元、市民政局結餘資金15.6億元、市公安局結餘資金13.1億元、中關村管委會結餘資金12.6億元、市水務局最新信貸利率資訊及銀行信貸利率比較諮詢與銀行推薦結餘資金9.1億元、市政市容委結餘資金8.8億元、市發改委結餘資金8.1億元。
案例
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市教委結餘資金50億元
市教委2012年決算年末結轉和結餘50.78億元，其中財政撥款結轉和結餘38.25億元，非財政撥款結轉和結餘12.53億元。
市教委解釋說，財政撥款結轉和結餘38.25億元中，國庫實際結轉和結餘29.90億元，差額8.35億元為各單位已從國庫零餘額賬戶支出，但因票據、資產入庫等手續，無法在2012年年底進行會計核算、形成賬面支出而產生的結轉和結餘。
同時，形成結轉和結餘主要是受學校教育活動特點和依法增長的影響，學校學年與財政預算年度不同步，教育教學活動計劃與預算計劃在時間上不完全匹配；同時，政府采購需要履行相關程序，致使部分項目需跨年度完成，財政撥款結轉和結餘按照現行財政政策可以結轉下年繼續使用。截至今年6月，上年國庫結轉和結餘29.90億元已支出29.12億元。
回應
1、為何決算超支？
追加錢或致決算超預算
北京市財政局副局長、新聞發言人韓傑表示，年初下達的預算，不包括基本建設資金、部分大額專項資金。在預算執行過程中，中央可能會下達一些轉移支付資金，以及臨時追加的一些資金。此外，下年預算報告的編制往往在八九月就啟動，這時當年的預算還沒有執行完畢，這就有可能造成當年的結餘資金在決算形成後自行結轉，又成為下一年的資金。因此，資金的實際額度，決算都會比預算多一些。
2、資金為何結餘？
超收或形成資金結餘
韓傑表示，部分部門或項目，確實有這個問題存在。但出現結餘資金，主要還是客觀現實所致。由於年度實際經濟運行形勢無法完全進行預估，很可能出現超收的現象，這樣就會形成結餘。
3、如何強化預算？
閑置資金將收回統籌再用
韓傑說，下一步，北京將強化預算約束機制，做細做實年初預算，部門預算一經批復，要嚴格按照批復的預算執行。同時加大財政資金評審審核力度，減少占壓財政資金。此外，進一步激活存量資金，要求部門優先使用結餘資金解決部門新增資金需求。對於部分已下達到部門但部門在規定時限內無法下達到具體單位、且無正當理由的資金，收回統籌用於中央及市委、市政府重點事項支出或平衡預算。
新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-08-22/08533465343.shtml
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